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    贵州松桃:“林业生态扶贫 ”共享生态红利

    媒体:原创  作者:贵州种苗
    发布:贵州种苗
    2017/8/8 17:07:34

    近年来,贵州省苗族自治县以脱贫攻坚统揽林业发展,积极探索创新“林业生态扶贫 ”新机制,坚持走“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展道路,以深入实施“产业发展脱贫一批”和“生态保护脱贫一批”为抓手,狠抓生态文明建设,初步实现百姓富、生态美的“双赢”格局。

    一、创新建立林业生态管护机制。一是建立全县林地“一张图”数据库管理。基于GIS技术之上,以二类调查成果为基础,利用高清遥感影像和地形图及必要的现地调查作比对,对全县林地分布、生态公益林分布、森林质量、林地保护等级、林地权属分布等因子进行逐块登记,将林地及其利用现状落实到山头地块,建立林地地籍档案,最后形成了全县林地“一张图、一个库”数据库管理,将林业决策置于可视化现实场景,提高了全县森林资源监管效益,更好的为全县林地管理、规划、开发利用提供决策依据。二是划定了林业生态红线。为了更好贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》,一方面,在全县林地“一张图”的基础上划定了林业生态红线,严格控制林地保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、物种红线、古大珍稀树木保有量、自然保护区面积占国土面积比例等9条红线,严守生态底线,为子孙后代守住绿水青山。另一方面,加强林地资源管理,开展森林保护“六个严禁”执法专项行动形成常态化、制度化,联合检察、公安、水利、住建等部门,形成六个严禁领导小组联席会,严厉打击各类非法占用征收林地等行为,2017年,各类违法破坏林地案件累计立案242起,其中行政案件176起,刑事案件66起,涉及林地面积123公顷,各类违法破坏林地行为得到有效控制,形成了林地生态保护的高压态势,确保了全县林业生态资源总量不减、生态系统功能稳步提升。三是建立生态护林员管理机制。建立健全森林管护体系,探索生态保护与精准扶贫相结合,出台《松桃苗族自治县森林生态护林员管理办法》,聘请具有劳动能力、有劳动意愿的贫困农户作为生态护林员,利用生态补偿和生态保护工程资金进行补偿,按照每村1—3名生态护林员的标准,全县新增生态护林员1046名,全县509个行政村(居委会)全覆盖,建立森林资源管护横到底、纵到边的管护网,形成了县乡村三级上下联动的立体式管护体系,每名护林员每年1万元补助标准,直接带动了3138名贫困人员脱贫,实现了林业生态保护与精准扶贫的有机结合,使贫困山区林农守住了绿水青山,实现了看得见山、望得见水,记得住乡愁的美好愿景。四是建立健全森林保险机制。为全面贯彻落实国家强农惠民政策,按照“政府引导,部门配合,市场运作”的原则,进一步增强林农抵抗风险能力,充分发挥公共财政对林业的支撑保障作用,保障全县林农生命财产安全,全县已完成政策性森林保险投保相关工作,全县投保森林面积为263.9万亩,共计投保费739.4万元,其中公益林投保177万亩,保险费531万元;商品林投保87万亩,保险费209万元,为全县森林资源财产安全系上了安全带。

    二、创新完善林业生态补偿机制。一是完善公益林补偿机制。全县区划界定国家公益林面积82.79万亩,地方公益林面积90.11万亩,国家公益林补助标准10.75元/亩/年,地方公益林补助标准5.6元/亩/年,每年公益林补偿资金1395万元,惠及全县28个乡镇(街道)382个行政村74528户,其中贫困人口60676人。近三年,全县共实施新一轮退耕还林工程4.71万亩,每亩补助1500元,直接补偿资金7065万元,惠及全县26个乡镇(街道)18253户73012人,通过生态补偿机制,使贫困山区贫困人口吃了上生态饭,实现了百姓富、生态美的“双赢”格局。二是创新建立造林补贴机制。为了保障造林质量,打破年年造林不见林的怪象,出台了《关于深化营造林管理机制改革方案》,全面实行“先造后补,谁造补谁,造管结合”的原则,将“责、权、利”完全下放至各乡镇(街道),县林业局只负责对全县可造林绿化面积进行总体规划和造林技术指导,由各乡镇(街道)自主选择造林树种、造林地块及造林主体进行实施,全面实行“包苗木、包栽、包活、包管护、包成林”的五包制度,造林资金按“6﹕2﹕2”比例,分三年兑现,推行造管结合,一管三年,实现了栽得下、管得好、保得住,从而为造林质量添了几道“护身符”,同时也打通激活民间资本进入植树造林的渠道,为民间资本与政府项目合作搭建了平台,降低了政府投资风险,全面提高了造林绿化质量。三是建立造林主题信用等级管理机制。为了加强对造林主体的监管力度,出台《松桃苗族自治县造林主体信用等级管理办法(暂行)》,对造林主体从完成面积、工程质量、安全生产、资金保障、管护措施和其他等六个方面进行综合考评和打分,评分结果将在政府网及林业门户网进行公示,更好地接受社会监督,对造林信用差的造林主体进行淘汰制,全县27个造林主体已进入了征信平台,这举措打破了过去承揽造林项目找熟人托关系,较好地解决了“工程大、造价低、筹资难、干扰多、质量差”的矛盾,形成了“市场准入”凭标准,“双向选择”看绩效,“人情干扰”有防线,“社会融资”被激活,“造林质量”有保障的崭新局面,全面提升了造林成林率及造林质量。四是完善集体林权制度改革。以深化林权制度改革为契机,全面推进林权制度改革和林地流转工作,创新林业经营机制,采取三权分置法,明晰了林地所有权,放活了林地经营权和使用权,全力做好林权抵押贷款、林地确权、林地流转等工作,优先对异地扶贫搬迁村组进行林地流转,截止目前,全县累计完成林权抵押贷款2.1亿元,林地流转26356亩,打破林业融资难的困局,盘活了林业融资平台,拓宽了林业投融资渠道,打通了林业主管部门为林农、企业服务的最后一公里。

    三、创新优化林业产业发展布局。一是注重统筹规划。编制《松桃苗族自治县林地保护利用规划(2010~2020年)》《松桃苗族自治县城市绿地系统规划(2012~2030年)》等方案,将造林绿化与“四在农家、美丽乡村”创建、连片集中扶贫开发、异地扶贫搬迁等工作相衔接,依托全域绿化“六绿”攻坚行动、天然林保护工程、新一轮退耕还林、石漠化综合治理等林业重点工程,以城市干道、高速公路、铁路、主要河流沿线、县乡村可绿化空闲地、水库四周以及生态移民地等可视范围为造林绿化为重点,加快县乡村一体化建设,突出生态修复治理,统筹规划,合理布局,全面推进造林绿化,奋力打造松桃绿色发展高地。二是搭建林业投融资平台。近年来,成立了汇森源、永红花木、通汇等林业龙头企业,以林权抵押贷款和全域绿化脱贫基金为支撑,向农发行及贵阳银行贷款6亿元,为造林绿化提供了充足资金,按照“公司 专业合作社 贫困户”的发展模式,创新“三变”“三金”深化改革,即:“三变”资源变资产,资产变资金,农民变股东;“三金”农户土地流转有租金,土地入股分红有股金,参与务工有酬金,在确保林业生态建设成效的同时也带动了当地农户脱贫致富。三是突出林业特色产业建设。松桃始终推行生态建设产业化、产业建设生态化发展模式,找准了产业建设与精准扶贫的结合点,大力实施油茶、茶叶、精品水果、花椒、杉木等林业产业建设,近年来,全县累计完成油茶建设18万亩,拟建成大坪场镇1万亩精品水果基地,牛郎镇1万亩杉木基地,大路镇0.32万亩生态茶园,蓼皋街道0.36万亩经果林基地,黄板镇0.28万亩精品水果基地,甘龙镇0.3万亩花椒产业基地,全县各乡镇(街道)林业产业基地项目建设已初步建设,已经形成了百姓富、生态美、产业兴的美好画卷。四是林下经济蓬勃发展。按照"适宜、适当、适度、适用"的原则,松桃采取多种形式发展林下经济,先后出台了相关扶林优惠政策,积极鼓励林业专业合作社、承包大户、国有林场等发展林下种植业和林下养殖业,近年来,永红林场在良种油茶示范基地套种太子参、桔梗、板蓝根等林药基地2300亩,实现年收入21万元;四川华西希望集团德康牧业在盘石碉边林场发展林下养殖,年产优质仔猪10万头;长兴镇中药材扶贫产业示范园区在马尾松上绑植铁皮石斛,按每斤3000元市场价测算,每亩年产出达12万元,100亩示范基地年产出可达1200万元;各天然林和公益林护林点生态土鸡放养达4.8万羽;各大户模式化林下养蜜蜂1415箱等,各重点公益林区、天然林保护林区、国有林区林下种植和养殖正在蓬勃发展中。五是森林旅游增新动力。松桃县境拥有森林面积17.2万公顷,森林蓄积量达936万立方,森林覆盖率高达60.2%,可开发以森林资源为主体的生态旅游发展潜力巨大。近年来主要建设有正大生态养生园、桃花源森林康养、盘石腊尔山万亩红枫林等景区,其中盘石腊尔山万亩红枫景区采取农户与公司股份制建设模式,参与农户120户,人口800多人,其中,精准扶贫农户53户,发放劳务费600多万元。如今,大兴森林公园、苗王城、桃花源、潜龙洞等景点已成为周边县市休闲旅游观光的首选目的地,加上浓郁神秘的苗族风情,促使森林旅游具有巨大的旅游开发利用价值。

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