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    大宁县获批国家集体林业综合改革试验区

    媒体:林改处  作者:林改处
    发布:山西种苗
    2018/6/14 12:00:28

    日前,国家林业和草原局印发《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》(林改发〔2018〕58号),正式批准我省大宁县为集体林业综合改革试验区,并从完善集体林权保护制度、培育新型林业经营主体、创新森林经营管理制度、创新小农户和现代林业发展有机衔接机制、深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革五个方面承担试验任务,试验时间为2018—2020年。
    2017年,省林业厅确定大宁县为“全省林业综合改革试点县”。一年多来,大宁县认真践行习近平总书记系列讲话精神和骆惠宁书记“创新造林资金投入方式,依托造林合作社带动贫困人口脱贫”的指示,根据省林业厅赋予的综合改革任务,先行先试,勇于探索,各项改革进展顺利,推动了生态建设与脱贫攻坚深度融合,取得了贫困群众增收和生态增绿的双重成效,启动了深化农村改革、振兴乡村经济的改革与探索,取得了如下成效:
    (一)实施购买式造林改革,探索生态脱贫新路径
    大宁县认真贯彻落实省林业厅等四个厅局《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,全县组建了贫困户占80%以上的扶贫攻坚造林专业合作社37个,成功实施了购买式造林。2017年完成造林5.31万亩,造林投资800元/亩,加上管护任务共带动1562户、4699口贫困人口实现生态脱贫,占当年贫困人口的33%。2018年,大宁县实施的8.29万亩造林和管护任务,可带动2088户6264口贫困人口生态脱贫,占现有贫困人口的67%。
    (二)实施资产化管护改革,提高林木管护效益
    坚持造林和管护并重,出台了《大宁县林业资产化管护办法》,按照“管护有价、损失赔偿”的原则,对森林资源实行资产化管护,由管护成效决定管护者工资,实现贫困户增收脱贫和林木管护效益双重提高。具体实施了三种管护模式改革:一是补偿管护模式。对享受国家公益林补偿、地方公益林补偿、县级生态效益补偿基金范围内的林地权利人,落实管护义务。二是合作社管护模式。将村委范围内转入合作社的林地,由合作社进行集中管护,管护人员需为本社社员,且优先选聘有劳动能力、有责任心的建档立卡贫困户,管护报酬和管护成效直接挂钩。三是购买式管护。从建档立卡贫困户中择优选聘护林员,签订资产化管护责任书,管护成效决定管护工资报酬。目前,从贫困户中选聘的37名资产化管护人员,已通过培训签订合同上岗,管护面积6.7万亩。
    (三)实施集体林权制度改革,推动经营权有序流转
    根据国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》和省政府办公厅《关于完善集体林权制度的实施意见》精神,认真贯彻落实《山西省集体公益林委托国有林场管理的指导意见》,大宁县摸清家底,及时发放林权证,明确权属关系。在此基础上,探索林地经营权转让的有效形式,放活经营权,保障收益权,鼓励农民通过转包、出租等形式,促进集体林权流转,实现分下去明晰产权,合起来规模经营,真正使农民通过林业增收。2017年,大宁县共流转林地7700多亩,221户农民通过流转林地年收益达到32万元。
    (四)探索发展家庭林场和股份制林场,激活生产要素
    在不改变林地使用性质、保障生态效益、符合林地用途的前提下,大力倡导、鼓励支持农民创办家庭林场和股份制林场。目前,大宁县林业局与工商局正在协商联合发文,确定家庭林场和股份制林场的认定条件。
    (五)设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金,巩固生态脱贫成果
    大宁县率先设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金,县财政从2017年开始,每年拿出150万元,对未纳入生态效益补偿范围的生态林和达产达效前的经济林,以及实施购买式造林后的生态林,给予每亩每年5元的生态效益补偿,共有47个村3753户群众受益,补偿林地面积30万亩,对于巩固造林成果,支持脱贫攻坚,促进群众增收起到了积极的作用。
    (六)推进林业资产收益扶贫试点,实现“三变”改革
    在太德乡曹家庄村、三多乡刘家庄村,依托荒山造林和退耕还林7700余亩作为试点基地,采用“企业 合作社 农户”的模式,鼓励县域龙头企业成立专业合作组织,群众以个人拥有的林地经营权、以及财政补助资金折股量化,以股权的形式入股合作社,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”。合作社统一经营,公司和合作社签订产品回收合同并进行深加工,农户保底收入荒山20元/亩/年,退耕地100元/亩/年,合同签订10年。2017年完成整地2828.5亩,栽植构树40余万株,皂角连翘20余万株,农民获得保底收益9.3万元。
    (七)花卉村企联建带动村集体、农户双增收。
    山西大宁现代农业花卉双创示范园区是大宁县引进的经济转型发展项目,位于曲峨镇道教村,总投资1.37亿元。园区以高于当地土地承包费2倍的价格流转136户群众的320亩土地,建设花卉基地,建成后年销售收入可达5000万元以上,安置200名农民就业。基地采取“公司 农户”的合作方式,可带动2000余户农户发展花卉种植,同时带动贫困村资产性收益。2017年,4个乡镇42个村或合作社将扶贫切块资金2600万元投资花卉基地,已获得分红203.5万元,带动 1578户贫困户户均增收 1290元,同时,为2个村集体各分红5万元。目前,花卉双创示范园1万平米连栋温室已投入生产,预计7月份花卉上市,园区3.5万平米连栋温室正在紧张建设之中。
    大宁县通过实施林业综合改革,极大地激发了林业生产的活力,实现了“点土成林、点绿成金”,生态优势逐渐转变为发展优势,取得了生态建设与脱贫攻坚“双赢”的 初步成效。

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